去年以来，南通市海门区聚焦破解“小马拉大车”等基层治理突出问题，有效发挥基层党组织在强引领、统资源、优服务、聚人心方面的功能和优势，构建自上而下精准赋能与自下而上激发动能相结合的基层治理体系，打造共建共治共享的城乡社区“幸福湾”。

01自上而下精准赋能，把力量“沉”到最基层

通过建堡垒、组队伍、放职权、优服务推动减负、赋能双向发力。组织向下扎根。健全完善镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—宅上（楼栋）党小组—党员中心户五位一体组织架构，在村（社区）一级拓展组建“下沉力量”“社会力量”两类功能型党支部，由村（社区）党组织一体管理。队伍向下倾斜。将行政、政法、执法、社会力量等队伍整编成团、细分为组，建立党员干部每月“接待日”制度，1335名镇（街道）党员领导干部包片联网。配齐用好一村（社区）一法律顾问，试点探索“末梢执法”模式，依托街道综合行政执法局，统筹执法力量，形成街道层面“一支队伍管执法”。权职向下释放。推动社保、医疗、就业、养老、户籍等高频政务服务事项向镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）下放，实现“一站式”服务。紧盯基层减负，制定发布村（社区）工作准入制度、村级组织协助办理事项准入清单、负面事项清单指导目录，厘清“界限”、划出“红线”。服务向下延伸。整合区级机关部门、镇（街道）服务资源，组建政策宣讲、文明新风、技术技能、民生公益“四路直通车”，累计开展宣讲、培训、服务5230余场次。在村（社区）试点设立互联网医院“云端问诊”，将区人民医院相关科室、医生、药品“搬上云端”，提供在线咨询、复诊、开具处方等服务。

02自下而上激发动能，把活力“提”在关键处

有序引导驻区单位、社会组织、群团组织、党员骨干等各类社会力量参与基层治理，激活基层治理内生动力。党员示范带头。实行村（社区）党员“一户十联”包联到户管理，明确到户职责。制定党员群众志愿服务“先锋模范积分”“邻里守望积分”“双积分”管理办法，建立积分兑换实物（服务）机制，共有436家“爱心商家”参与积分兑换服务。骨干引领带动。挖掘区域能人骨干资源，“一村（社区）一库”建立基层善治“名录库”，分类邀请担任发展助推员、科技指导员、法律服务员、村（居）务评议员，有序参与村级事务管理。搭建一批群众自治平台，选聘经验足、威信高的老同志担任矛盾调解员、参与法治宣传。群众主动参与。畅通民意渠道，线上设立民情“二维码”，线下在网格驿站、党员中心户家等阵地设立议事点，镇（街道）干部、“两委”干部、党员代表、群众代表等广泛参与，开展“党群议事会”等议事活动，保障群众话语权、决策权、参与权、监督权。目前，全区村居事务规范议事率达95%，基层治理水平显著提升。社会协同共治。建立社会组织孵化中心，设立公益创投专项资金，培育社会组织45个，参与基层治理服务项目105个。设置“公益一瓶水”“移动清凉车”，引导100余名外卖骑手、快递小哥等新就业群体“融网入格”，形成基层治理合力。

03多元主体上下融合，把资源“融”在第一线

通过队伍融合、阵地融合、数据融合、资源融合“四个融合”，推动形成亲邻互助、近邻共建的党建引领基层治理新格局。强化队伍融合。整合区、镇（街道）两级治理队伍“进网入格”，与村干部、社区工作者互补编组，组建理论宣讲、平安法治、矛盾调解等8支基层治理服务队，累计认领、承办基层治理项目1400余个，有力破解服务力量不足、专业能力不够等问题。强化阵地融合。建立村（社区）党群服务中心—网格驿站—楼栋（宅上）党小组三级服务阵地，打造“15分钟”党群服务圈。引入“苏服办”政务服务智能系统，提供户籍证件、年检年审等30类、240余项民生事项的查询和办理，推动邮政快递自提点向村、网格延伸。强化数据融合。实行“村（社区）吹哨、镇（街道）处置、区指挥中心统筹、部门报到”机制，优化镇（街道）指挥中心运行模式，推动问题就地解决。汇聚12345热线诉求、网格事件、智能应用监测预警、网络舆情信息等数据，建立日研判、周汇总、月分析、专题研判机制，提升基层网格精准实战能力。强化资源融合。区级机关部门定期发布“赋能清单”，村（社区）党组织根据群众“需求清单”，匹配形成“项目清单”，去年以来开展贴近生活、便民利民服务活动420余项。以社区自办、合作共营等模式，引入第三方机构提供便民生活、养老托幼、教育培训等特色服务，壮大“社区合伙人”队伍，满足群众多样化需求。